至元十六年深秋，大元水师全域改制尘埃落定，江海千舰规整、万里海疆肃然，王朝水军体系焕然一新。

然盛世强军的光鲜外壳之下，是天下数十年战乱积攒的满目疮痍与国库空虚。

自忽必烈立国开平、问鼎中原以来，北征漠北、西平藩部、南伐荆襄、决战崖山，四十余年兵戈不息、战火连绵。举国丁壮大半征入军旅，耕田荒芜、农商停滞、百姓流离，中原、两淮、江南千里沃土，屡遭兵燹蹂躏，早已疲惫不堪。

此前连年征战，举国人力物力尽数倾斜于军政战事，万民负重、四海疲敝，无人顾及民生凋敝。如今崖山灭宋、海内一统，外无强敌、内无割据，天下再无大规模战事，百万常备大军瞬间成了压在大元国库与天下苍生身上的沉重巨负。

一则，百万将士常年屯驻，军饷、粮草、衣甲、器械、营帐耗材，日日耗损、月月叠加，加之方才水师改制大兴土木、打造舰炮，国库早已入不敷出、虚空见底；

二则，天下青壮尽在军营，乡间无耕种之丁、市井无经营之人、田野大片抛荒、粮产连年锐减，长此以往，军无粮养、国无税收，军政民生双双崩坏；

三则，乱世重兵可定乱，盛世重兵必生骄。百万无战之兵屯驻地方，无事生非、滋扰乡里、欺压百姓、劫掠民财，已然成为天下新患。

忽必烈身居大都深宫，览遍天下州县奏折，见通篇皆是田荒、民穷、粮缺、兵冗八字，心中深知：乱世靠兵强，盛世靠民安。兵不裁，民不苏；卒不归，则田不丰。

遂于水师改制落定之后，即刻召集群臣议事，决意推行裁军归田、罢兵息民之国策，纾解天下疲敝，休养四海民生。

紫宸殿早朝，霜风掠阶，秋气肃杀，满朝文武分班肃立，气氛沉凝。

忽必烈目光扫过枢密院一众掌兵将帅，沉声开口，开篇定调：“四海已定，烽烟尽熄。四十年来，兵连祸结、万民流离、田野荒芜、国力耗竭。今乱世已平，当罢冗兵、归丁壮、垦荒田、苏民力，与天下百姓休养生息！诸位卿家，各抒己见！”

话音落下，朝堂率先陷入短暂沉寂。

裁军归田，看似利民安政，实则动了军方根本、削了将帅兵权、减了宗藩军力，蒙古宿将、百战勋贵人人心存抵触，无人愿意率先应声。

片刻之后，监国太子真金率先出列，躬身拱手，极力赞同裁军之策。

真金素来推崇汉法仁政、心系万民疾苦，此刻语气恳切，字字为民：“父皇圣明！今日天下最大之弊，莫过于兵冗民疲、人荒田废！”

“数十年征战，天下丁壮十抽其七，老弱留守田间、妇孺苦耕荒地，中原两淮千里良田荒废过半，江南战乱之后亦是阡陌萧条、人烟稀疏。百万大军常年屯驻，不事生产、只耗钱粮，国库供军尚且艰难，何以养民、何以兴国？”

“今日适时裁军、放卒归田，一则省巨额军费、充盈国库；二则归丁壮于乡里、开垦荒田、恢复粮产；三则消解冗兵骄气、杜绝兵卒扰民，实乃利国、利民、利朝、利万世的上上之策！儿臣恳请父皇速速下诏，推行裁军归田之政！”

太子一番仁政之言，句句贴合天下实情，南北汉臣尽数动容，纷纷出列附议。

许衡拱手高声道：“储君所言正是王道根本！马上得天下，不可马上治天下。兵戈久驻民困，民困则国危。裁军归田，止武崇文、休养民生，方是大一统盛世长久之道！”

叶李紧随其后，躬身奏报江南实情：“启禀陛下！江南新附之地，兵祸最久、民生最苦！沿江戍卒遍地、驻军层层密布，兵士随意征粮、强役百姓，南国百姓早已不堪其扰。若裁军归田，减兵驻防、还民安宁，江南民心必彻底归附，天下永无反侧！”

赵孟頫亦温声进言：“丁壮归乡，农商复起、田亩复耕、市井复兴，不出数年，四海荒芜尽成良田，民生富足、国库充盈，盛世根基自此稳固！”

汉法群臣同声呼应，朝堂仁政风气大振。

可蒙古军方勋贵瞬间面色凝重、心生抵触。

枢密院使伯颜身为全军总帅，掌天下兵马大权，此刻眉头微蹙，出列审慎进言：“陛下，臣以为裁军可行，却不可骤裁、不可滥裁、不可尽裁！”

伯颜久经百战、深谙兵机，思虑周全，语气沉稳有力：“我大元疆域万里、边圉辽阔，北有漠北宗藩游牧不定、西有察合台边境未宁、西南有大理诸蛮杂处、东南海疆海盗未绝！”

“若骤然大肆裁军、尽罢戍卒，边防虚空、内地无兵，一旦边疆生乱、草寇四起、海岛异动，我大元无兵可用、无卒可征，届时悔之晚矣！冗兵当裁，精锐当留、边防当守、重镇当驻，万万不可因养民而废国防！”

蒙古宿将阿术即刻附议，语气强硬：“伯颜枢密所言极是！天下初定，人心未稳、隐患暗藏！江南遗民思旧、边塞藩部离心、山海盗寇丛生，重兵方可镇乱、强军方能稳压！若是裁军过甚、军力空虚，今日养民，明日乱民！”